通用集团持续完善“i-SCORE+”管理体系，将i-SCORE+管理系统延伸细化为战略、投资、全面预算、资金、运营、科技创新、审计、风险控制、绩效评价、人力资源等10大管理体系；宁夏国资委建立国资、集团公司、子公司三级联动“一条链、两从严”绩效管理模式，不断提高国有资本经营预算资金配置效率和使用效益……

  近日，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》）指出，按照深化预算管理制度改革以及健全管资本为主的国有资产监管体制的要求，进一步完善国有资本经营预算管理制度，切实发挥对宏观经济运行、国有经济布局结构的重要调控作用。

  业内人士指出，《意见》中扩大国有资本经营预算覆盖范围等内容引发关注。随着国有资本经营预算实施范围逐步扩大，保障和改善民生、集中力量发展支柱行业等将成为重点，而促进经济高质量发展是主格调。

  公开数据显示，2022年全国国有企业资产（不含金融企业）总额339.5万亿元，国有资本权益94.7万亿元；当年全国国有金融资本权益27.6万亿元，金融企业资产总额400.9万亿元。而全国国有资本经营预算在2022年收入规模约5689亿元，2023年预计收入为5358亿元。

  业内人士指出，中国各级政府预算有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。其中，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。从国有资本运作角度看，完善国有资本经营预算，有助于盘活经济体系中的存量资产，为资源的优化配置提供基础和必要的准备。

  扩大国有资本经营预算覆盖范围是上述《意见》广受关注的调整内容之一。因此，《意见》对国有资本经营预算进行了定义和定性。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

  《意见》还对建设国有资本经营预算制度提出了三个方面的具体内容：完善国有资本收益上交机制、提升国有资本经营预算支出效能、完善国有资本经营预算管理工作。

  “国有资本经营预算实施范围逐步扩大，中央企业国有资本收益收取比例逐步提高，地方国有资本经营预算编制工作也稳步推进。”清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎说，对比前期出台文件，国有资本经营预算从一级企业集团层面，到中央企业及财政部出资企业层面。国有资本经营预算实施范围逐步扩大，中央企业国有资本收益收取比例逐步提高，地方国有资本经营预算编制工作也在稳步推进。

  中国企业联合会特约高级研究员刘兴国认为，目前，国有资本经营收益的收取范围，并没有覆盖全国所有国有企业，只是在部分地方层面实现了国有资本收益收取范围的全覆盖。扩大国有资本经营收益的收取范围、加强国资监管，进一步完善国有资本经营预算制度后，未来尚未纳入收取范围的企业将会陆续纳入。

  此次公布该《意见》则让国资央企的相关行动有了更加明确的依据。《意见》明确提出，要推动全面覆盖，有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳。支出方面，体现全民共享，坚持在发展中保障和改善民生，国有资本经营预算主要用于促进国有企业高质量发展，并按规定安排部分资金调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生。

  业内人士指出，此次公布的文件内容中，推进预算绩效管理部分有不少新提法，如“建立对重大支出政策的事前绩效评估机制”“探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，具备条件的地区要开展整体绩效评价试点，重点关注落实国家战略情况、支出结构、政策效果”等内容都值得关注。

  周丽莎认为，国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。

  如宁夏国资委表示，严格监督检查，依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查，对已拨付的国有资本经营预算项目资金进行全程跟踪监督，掌握资金的使用进度和效果情况，监督预算资金的规范、合理使用。严审预算调整，预算支出应按照经批准的预算执行，未经批准不得擅自调整。

  “这些都是为了解决当前存在的一些问题，并发挥国有资本集中力量办大事的优势”，业内人士如是说。

  事实上，2023年11月10日，国务院国资委党委召开扩大会议就明确要求结合国资央企实际研究完善配套制度措施，坚守功能定位、牢记职责使命，以更高标准更严要求抓好国资央企系统国有资本经营预算，进一步指导推动中央企业聚焦主责主业，调整优化国有资本布局结构，加快推进中央企业高质量发展，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。

  国务院国资委相关负责人表示，要高水平做好国资央企系统国有资本经营预算工作，明确资本投向，科学制定规划，强化绩效管理，结合国有经济布局结构调整规划和中央企业发展战略，依据国有企业功能分类，制定重点行业、关键领域、核心企业的注资规划，严肃财经纪律，督促企业依法合规管好用好预算资金，切实提升资金效能。

  以通用集团为例，该集团表示，将围绕战略规划与全面预算的价值创造目标要求，聚焦承担国家战略、产业链转型升级、科技创新、数字化转型等重点战略事项开展考核，推动发展战略落地。加强对生产运营关键环节，核心指标的考核引导，推动企业提升价值创造能力。

  周丽莎认为，完善国有资本经营预算制度是有利于推进国有经济布局优化和结构调整。显而易见，国有资本将向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进经济高质量发展。

  业内人士指出，无论是通过国有资本经营预算制度改革，对国有资本经营预算形成有效硬约束，还是加大国有资本经营预算对中央企业发展战略性新兴产业、未来产业和突破关键核心技术的投入，这些都是为了释放中国经济的内需活力，加速经济内循环，提高中国市场的国际竞争力。