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  《规划》指出：“提升天然气储备和调节能力。统筹推进地下储气库、液化天然气（LNG）接收站等储气设施建设。构建供气企业、国家管网、城镇燃气企业和地方政府四方协同履约新机制，推动各方落实储气责任。同步提高管存调节能力、地下储气库采气调节能力和LNG气化外输调节能力，提升天然气管网保供季调峰水平。全方面实行天然气购销合同管理，坚持合同化保供，加强供需市场调节，强化居民用气保障力度，优化天然气使用方向，新增天然气量优先保障居民生活需要和北方地区冬季清洁取暖。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿~600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。”

  【解读】我国天然气消费量和产量在过去20年内都取得了跨越式的发展，但天然气的储备和调节能力却没有相应地跟上，制约了天然气行业和社会经济的高水平质量的发展。“十四五”期间，我国将着力补齐这一短板。

  从行业发展的规律来看，天然气消费量越大、对外依存度越高的国家，天然气储备规模应该越大，天然气调节能力也应该越强。但由于我国在投资机制、运营机制及价格机制等方面存在一系列问题，储气库的建设速度较为滞后。近年来，国家格外的重视储气能力建设，相继出台了多项储气设施政策和文件，为产业健康发展营造良好氛围。核心文件包括：2018年4月，国家发改委和能源局在《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》中明白准确地提出，快速推进天然气产供储销体系建设，补齐储气调峰短板。到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。2020年4月，国家发改委等五部委印发《关于快速推进天然气储备能力建设的实施建议》，进一步明确要建立健全储气库运营模式，未来储气库库容、调峰气均将逐步出现市场化定价。

  储气能力建设方面，我国正在加大储气库建设力度，目前已有工作气量219亿立方米，占消费量的7.5%，低于国外15％~25％的中等水准。天然气调节能力方面，“全国一张网”的运行调度和管理优势日渐凸显，我国天然气调节能力大幅度的提高，有望依托于平衡气、存借气等新产品的推出，构建第三方天然气辅助服务市场。

  总的来说，“十四五”期间，我国天然气储备和调节能力建设的重点工作可概括为两个方面。一是基础设施能力的建设，即推动供气企业、国家管网、城镇燃气企业和地方政府等大力投资地下储气库、液化天然气（LNG）接收站等储气设施建设，将储气能力提升至550亿至600亿立方米的水平。二是体制机制及商业模式的优化，明确储气责任和保供责任的分摊机制，利用市场机制来开发管存调节能力，以天然气购销合同为基础开展储气调峰能力分配，最终达到以市场手段实现资源最优配置的目的。

  《规划》指出：“加快天然气长输管道及区域天然气管网建设，推进管网相互连通，完善LNG储运体系。到2025年，全国油气管网规模达到21万公里左右。”“推进沿海LNG接收站扩大规模，加强浙沪、浙苏、苏皖等天然气管道联通。”“建设中俄东线管道南段、川气东送二线、西气东输三线中段、西气东输四线、山东龙口中原文23储气库管道等工程。”

  【解读】天然气管网建设是我国“X+1+X”的油气市场化体系中最基础的中游环节。国家管网集团挂牌成立，与三大石油公司完成资产交割，天然气“管住中间、放开两头”的改革目标初步落地，油气基础设施公平开放格局进一步夯实。天然气“全国一张网”架构初步形成，主干管网已覆盖除西藏外全部省区市。天津、广东、广西、浙江等重点地区打通堵点，干线管道相互连通基本实现，气源孤岛基本消除。“十三五”时期累计建成长输管道4.6万千米，全国天然气管道总里程达到约11万千米。省级管网方面，广东、海南、湖北、湖南、福建等省的省级天然气管网以多种形式融入国家管网，构建“全国一张网”取得阶段性进展。

  需指出的是，我国天然气管网建设及改革已确定进入攻坚克难的深水区。一方面，与发达国家相比，我国天然气管网的总里程、密度都还相距较远，离“十四五”目标也还有相当的距离。且地方管网的改革进入深水区，与主干管网的衔接问题尚未解决，“全国一张网”的统一调度也尚未实现。另一方面，沿海LNG接收站还有很大的发展空间。从数量上看，目前全国有多座LNG接收站处于规划和可行性研究阶段。从商务模式上看，LNG接收站的公平开放和第三方准入仍处于早期探索阶段，资源进口渠道和“窗口期”尚未充分市场化，用户想通过LNG接收站进口国外气源仍有不小难度。所以，“十四五”期间，既要继续推进中俄东线管道南段、川气东送二线、西气东输三线等骨干管网的建设，又要尽量把省级管网整合形成真正统一调度的“全国一张网”，还要发挥LNG接收站的作用，使其真正成为衔接国内市场和国外资源的桥梁。

  《规划》指出：“加快完善天然气市场顶层设计，构建有序竞争、高效保供的天然气市场体系，完善天然气交易买卖平台。完善原油期货市场，适时推动成品油、天然气等期货交易。”“稳步推进天然气价格市场化改革，减少配气层级。”

  【解读】我国天然气市场化改革的目标是推动形成上游天然气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的天然气市场体系。这就要求还原能源商品属性，构建上游矿权交易以及下游商品气量交易两大竞争性市场，并通过交易平成市场化交易。

  在天然气价格改革方面，价格主管部门将有序放开竞争性环节天然气价格，同时按照“准许成本加合理收益”的原则，为天然气管输价格制定严格的运价标准。

  作为实现天然气价格发现的重要功能性平台，完善天然气交易平台有利于理顺天然气交易各环节、解决行业痛点，助力增强我国大宗商品定价的国际话语权。目前，我国有上海、重庆两家全国性的天然气现货交易平台，推出了管道气、LNG、储气能力等交易品种，拥有挂牌、竞价、招标等交易模式，但交易活跃度和市场化交易量与欧美发达国家相比尚有距离。

  我国推出天然气期货交易已经列入议程，这一举措有利于真正的完成天然气的期货现货联动，为公司可以提供价格风险管理工具，同时形成天然气的“中国基准价格”。

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